民政部官員一次關于增設地級市的講話，讓民間討論已久的“陜西增設地級市”話題，近日重新回歸大眾視野。

　　“適時穩妥在中西部增設地級市”

　　“圍繞建設現代化經濟體系，著力發揮行政區劃推動發展的重要作用。堅持行政區劃調整重點向中西部傾斜，適時穩妥在中西部增設地級市，促進中部地區發揮優勢加快崛起、西部大開發新格局加快形成。”說這番話的人，是國家民政部副部長宮蒲光，時間是2017年12月22日。

　　宮蒲光此番講話在陜西各方面、尤其是學術圈內引發熱議。陜西省信息中心副研究員張建濤說：這段講話簡短、實在，講到了我們陜西人的心里。為啥這么說?因為加快行政區劃改革，是建設現代化經濟體系的重要途徑。這與省委書記胡和平加快發展“三個經濟”的落腳點——“建設富有陜西特色的現代化經濟體系”不謀而合，殊途同歸。

　　去年11月29日，胡和平在“全省領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班”開班講話時指出，“加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，大力發展金融、物流等現代服務業，建設富有陜西特色的現代化經濟體系”。

　　新世紀初十多年來，圍繞西部大開發、關天經濟區和“一帶一路”新起點建設，陜西一直在探索行政區劃改革對經濟社會發展的支撐和助推作用，為推動陜西行政區劃改革鼓與呼。而這一次，民政部所傳遞出的國家聲音，讓陜西行政區劃改革看到了希望。

　　陜西撤地設市 經歷了19年

　　眾所周知，當前的行政區劃格局中陜西省下轄10個地市。

　　從1983年咸陽撤地設市開始，渭南、漢中、延安、榆林、安康、商洛相繼撤地設市。陜西完成撤地設市，前后經歷了19年時間。

　　2002年迄今，16年來陜西的經濟社會發展天翻地覆，GDP位居全國第15位，躋身中等發達省份行列。在此期間，西咸新區作為“西咸一體化”的試驗田，橫空出世。韓城市成為省內計劃單列市，一批期待撤縣設區設市重點縣也在醞釀中成為現實，催生了陜西新一輪的行政區劃調整。

　　2016年底，一篇建言行政區劃改革的文章《新型城鎮化和行政區劃優化并聯驅動支撐陜西追趕超越發展》，被送到省委、省政府領導的案頭。

　　張建濤是該文的作者之一。他認為，行政區劃調整是促進城鎮化發展的重要保障，上世紀80年代以來，我省除地級市駐地縣全部設為區外，先后撤縣設市設區14個，新設建制鎮數百個，支持了縣域經濟發展和城鎮化進程。

　　縣域經濟弱 中心城市少

　　近年來，陜西加快行政區劃調整，相繼有神木縣撤縣設市，高陵縣、華縣、橫山縣、安塞縣、戶縣、南鄭縣等撤縣設區。

　　去年9月，省民政廳副廳長曾明告訴華商報記者，全省已經形成10個設區市，1個國家級農業高新技術產業示范區，30個市轄區，4個縣級市，73個縣的行政區劃格局。

　　然而，這一行政區劃格局仍不能適應陜西發展的需求。省社科院研究員張寶通認為，縣域經濟弱，中心城市少，行政區劃布局不合理遲滯了陜西發展。除了西安和寶雞，陜西其他地級市自身發展就比較弱，一直是“小馬拉大車”，對縣域發展的帶動做作用不明顯。尤其是關中地區中心城市太少，需要增加地級市數量，健全城市群體系，發展大關中城市群。

　　張寶通說，西安就是“一帶一路”建設的重要節點城市。構建大西安為中心的大關中城市群體系，關鍵是調整行政區劃。不僅關中，陜南、陜北都應多設立地級市作為區域中心城市，帶動一方經濟發展。

　　陜西行政區劃該如何布局

　　增設地級市，不少兄弟省區已經先行先試，為陜西提供了借鑒。

　　改革開放后，廣東省由9個地級市發展到21個地級市，并將花都市、番禺市與廣州市合并，組建大廣州，成就了珠三角城市群。四川將溫江地區與成都市合并，組建大成都，將10個地級市發展到18個地級市。同在西部的寧夏，也將中衛縣直接升格為地級市，開創了西部大開發行政區劃調整的先例。

　　增設地級市，陜西該如何做?張建濤表示，應充分發揮西安作為國家中心城市的輻射帶動作用，規劃建設好關中城市群，培育好沿黃、沿漢江城鎮帶，加快撤縣設市和設區市范圍調整，加強體制機制創新與政策支持，優化城市結構體系，提升全省大中小城市的內在發展活力。

　　張建濤說，在關中地區，應積極推進把宜川、黃龍、澄城、合陽劃歸韓城、設立以韓城為中心的地級市，打造黃河沿岸區域性中心城市;把武功、扶風等劃歸楊凌，設立以楊凌為中心的農科創新型地級市，強化國家級農業高新技術產業示范帶動作用;把彬縣、長武、旬邑、淳化劃歸銅川，主打能源工業和紅色文化，擴大城市規模及經濟體量。

　　除了上述設想，張寶通建議，把潼關、大荔、洛南劃歸華陰，設立地級華陰市，將陜西的東大門華陰建成秦晉豫接壤區的中心城市。把富縣、洛川、宜君劃歸黃陵，設立地級黃陵市，將中華民族圣地黃陵建成關中與陜北過渡地帶的中心城市;把吳堡、米脂、清澗、子長、子洲劃歸綏德，設立地級綏德市，恢復綏德陜北交通樞紐的地位;把寧陜、佛坪、洋縣、西鄉、鎮巴劃歸石泉，設立地級石泉市，將石泉建成漢中、安康交界地帶中心城市。

　　韓城設地級市呼聲最高

　　在陜西增設地級市的眾多設想中，韓城呼聲最高。

　　韓城的發展目標更是雄心勃勃，旨在打造成黃河沿岸區域性中心城市、新型工業城市和國家級循環經濟示范基地。力爭到2020年，生產總值和財政總收入分別超過1000億元和120億元，城鄉居民收入、基本公共服務水平、社會保障能力西部領先，新型工業化和城鎮化發展水平位居全省前列，躋身全國百強縣行列。

　　西安市委黨校學者趙曉娥對韓城設地級市進行了專題研究，提出了設想方案。根據區域城市布局、地形、交通、人口、轄區、歷史沿襲等因素，建議韓城與現歸屬渭南市北部的合陽、澄城、白水以及歸屬延安市南部的宜川、黃龍和洛川組成新的地級韓城市。

　　設想中的新韓城市，面積約12，370.6平方公里，人口約190萬，下轄一區(韓城)六縣，這一區域整體位于黃土高原與關中平原的過渡區，自然地理相似、民風民俗相近。新韓城市的設立既有利于統籌規劃，實現可持續發展，盡快扭轉資源逐步衰竭的窘境，也有利于更好地發揮韓城的帶頭作用，增強區域向心力。

　　對增設地級市，張建濤說，從推動經濟社會發展的角度來看，增設地級市是陜西建設現代化經濟體系的現實需求，與全省聚力發展“三個經濟”相伴相生，與建設和完善現代化城鎮體系高度契合。

(責任編輯：村官)

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