洋縣馬暢鎮違法占地嚴重 該鎮耕地面積僅1.97萬畝
近日以來,有不少農村群眾爆料稱,一些地方存在村干部瞞著村民轉讓土地的情況。其中,陜西省漢中市洋縣馬暢鎮就是一個重災區。據群眾提供數據,僅2013年一年間,該鎮就被違法占用、亂建土地高達40余畝,而該鎮耕地面積僅1.97萬畝。
對此,記者進行了調查,以期引起當地政府部門的重視,維護民眾的土地利益,完善國家對鄉鎮一級土地管理的法規政策。
偷梁換柱——瘋狂進行土地交易
有了土地指標,就能獲得土地出讓收入,這筆收入在中國地方政府財政運行中扮演著重要角色,在東部沿海地區的市、縣、鄉鎮,以及全國各地其他大、中、小城市表現得特別突出,以致人們把地方政府財政稱之為“土地財政”。
合法的行為當然無可非議。然而,一些地方的基層干部,卻拿起土地做起了自己家的“生意”,把“財政”裝進了自己的腰包。并且,這種違法的行為也越來也隱蔽。
記者在一份落款為“洋縣國土局”的《建議書》上看到,洋縣馬暢鎮安巷村水泥制品廠在取得用地審批手續的情況下,于2012年12月30日在馬暢鎮安巷村占用了耕地3.9畝建廠。但是,該廠又于2013年9月繼續在原廠東側占用耕地5.17畝建廠,屬于未經批準的非法占地行為。
該份《建議書》中還明確寫道:該村村委會主要負責人負有主要責任。但據當地鎮政府一位不愿意透露姓名的知情人士介紹,這么大的違法占地行為,其背后一定是得到了鎮上有關負責人支持的。“不然,一個村支書村長哪有那么大的膽子?”該人士分析說:“由于農村土地管理這塊很亂,一般這樣的沒有審批手續用地,相關負責人肯定得到了‘好處’。”
當然,這樣的說法沒有得到相關證據的支撐。但是,作為上級管理部門,馬暢鎮政府的管理責任卻是毋庸置疑的。同時,在馬暢鎮政府內部出臺的一份治理違法占地的文件中,記者還發現,該鎮除了安巷村外,很多村子存在村民未經合法審批,而私自占地建房的情況。
“誰拳頭硬權勢大誰就能占地!”一位被占地民眾抱怨說,“村上鎮上都去找過,可有什么用?”記者了解到,除安巷村外,還有東社村、高堡村、留村村等村子,2013年無審批手續亂修亂建圈占土地面積超過40畝。
自己祖祖輩輩賴以生存的土地一夜之間換姓易主未得分文賠償,農田丟失數年在外漂泊……當地群眾卻是敢怒不敢言。
暗箱操作——鎮村兩級干部生財有道?
土地作為農民最重要的生產資料,是農民最基本的生活保障,土地問題成為影響農村乃至社會不穩定的突出問題。溫家寶總理早在2005年12月29日的中央農村工作會議上就指出:“加強土地管理,是改革和發展進程中必須始終把握好的一個關鍵環節,這既關系到農業的發展和農村的穩定,又關系到工業化、城鎮化的可持續推進。
一位在基層鄉鎮工作的財政所人士告訴記者,村鎮兩級的經濟來源相比縣這一層更少更窄,但許多任務還是壓在了最基層的政府身上。相比上一級政府通過土地出讓來增加政府公共收入,以及轉讓土地來融資,村鎮這一級只是被動的土地財政,通過出讓土地獲得一定的資金。
“村、鄉鎮的財力緊張,當村以及鄉鎮可以出讓土地并且能夠動用土地出讓收益的時候,完全有可能轉化成村鎮版的‘土地財政’。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對媒體表示。
但是,入了財政賬也就罷了,可問題是缺乏統一監管的情況下,這部分收益到底去了哪里?任何一位農村人都明白,不論是建廠還是建房,有審批和無審批差異巨大,多一分地和少一分地違法成本昂貴。
另外,從建房用地申請到審批,需要很長時間。由于條件嚴,程序繁,時間長,審批難,致使一些農民不愿按照要求辦事。先建房后審批的行為屢見不鮮,這其中,鎮村兩級干部難辭其咎。
舉步維艱——國土執法監察難以實施
有群眾呼吁,作為主管耕地的當地國土資源部門,為什么不能糾正這樣的違法行為,反而處處彰顯“無能為力”呢?
據記者實地調查發現,由于前幾年鄉鎮機構改革,原隸屬縣局管理的土地所下放到鄉鎮管理,成立“土地村鎮建管所”,人員減少到三人,但卻肩負著國土、建委、環保三家管理職責。鄉鎮黨委、政府還要抽調土地管理人員從事鄉鎮一些中心工作,諸如包村包點,抽調其它工作等,他們根本無暇顧及本職工作,致使這些年農村違法占地建房失控。
“即使土地管理人員發現違法占地建房戶土地管理人員想管,但畢竟人少勢單,只能口頭通知停工。土地管理人員一走開,違法占地建房又開始了,這種違法占地游擊戰農村十分多見。”一位政府工作人員苦笑說。
他說,今天看見違法用地及時制止并發出停建通知書,要求恢復原狀后,幾天后土地管理人員再次來看,房子已經建好,甚至人都搬進去了,造成土地違法占地建房事實形成,土地管理人員再進行處理就很難下手。
“還是要規范鎮村兩級的領導,”該工作人員稱,“縣官不如現管,有時候村長說個話比縣長都算數。但是一旦鎮村兩級領導不作為,甚至參與到違法占地的事件中,就很難堅守國家的政策了。”
專家建議:切實做到違法必究,執法必嚴
專家建議,對國家機關工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規,濫用職權,非法批準征用、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權,情節嚴重的,致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的,都按照法律規定,追究刑事責任。切實做到違法必究,執法必嚴!
(責任編輯:村官)
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