這是一份沉甸甸的答卷：全年共完成脫貧出列23個村退出4110戶15944人，貧困發生率全部低于3%;62條126.8公里鄉村道路已全部竣工投用;投入產業發展資金2.3億元，建成重點農業園區162個，累計帶動貧困戶1.9萬戶5.4萬人;建設安置房6594套，實施危房改造2443戶……

　　剛剛過去的2017年，漢濱區上下戮力同心、苦干實干、鏖戰貧困、逐夢小康，將“拔窮根”與“培新林”有機結合起來，為率先在秦巴山片區實現致富夢想凝聚力量，“三變”改革和新民風建設經驗領跑全市，叫響全省，成為脫貧攻堅道路上不同凡響的一年……

　　“實”字當頭，把責任扛在肩上

　　火車跑得快，全靠車頭帶。為打贏脫貧攻堅戰，漢濱區堅持“真扶貧、扶真貧”工作思路，成立了區上主要領導掛帥的脫貧攻堅指揮部，及時召開全區脫貧攻堅工作動員大會，有效對接省、市相關規定和政策文件，組建強有力的機構，吹響戰斗號角。

　　為確保脫貧攻堅各項任務落到實處，漢濱區還建立了六項推進機制：一是分片聯動推進機制。將全區劃分為9個片區，每個片區3-4個鎮辦，由一名區委常委牽頭，區級領導包鎮辦、區直部門包村，形成一級抓一級，層層抓落實的機制;二是包鎮聯村幫戶機制。區級領導每人包抓一個鎮辦、一個貧困村、具體幫扶2戶建檔立卡貧困戶;三是分級設崗定責機制。落實脫貧攻堅“一把手”負責制，建立全區脫貧攻堅責任清單和負面清單;四是一戶一策幫扶機制。對扶貧對象實行精確化、規范化管理;五是項目統籌傾斜機制。出臺了《漢濱區脫貧攻堅涉農項目資金整合管理辦法》，整合各類涉農項目資金，捆綁打包，拼盤使用;六是督查問效獎懲機制。出臺了《漢濱區脫貧攻堅考核辦法》，對脫貧攻堅工作實行單獨考核，對脫貧攻堅鎮辦和包幫部門實行“雙線考核”，對各級黨政機關、群團組織、企事業單位、社團法人和村兩委會班子脫貧攻堅工作進行全覆蓋考核。對脫貧攻堅“不為、慢為、亂為”的鎮辦、部門和個人嚴肅問責。2017年提醒談話26人、容錯糾錯5人、“能下”18人，鼓勵激勵提拔使用干部104人，表彰獎勵先進典型115名。

　 “準”字著手，實現真扶貧

　　為精準識別貧困戶，漢濱區委、區政府主要領導帶頭深入包聯村指導推進工作。區脫貧辦成立了政策研判組，下沉鎮辦答疑解難和糾偏補漏，有效杜絕了“唯收入論”和“9種情形”一刀切問題。

　　全區緊扣宣傳告知、動員摸底、民主評議、兩級公示、核查備案等關鍵環節，實行進村入戶談規定，講政策，讓貧困戶成為明白人;談過去，講現在，讓群眾更有發展信心;談發展，講未來，讓群眾自覺講大局”這一“三談三講三讓”

　　工作方法，換來了群眾的理解、支持、認可和信任。最終，核定全區建檔立卡貧困戶41094戶128761人，為推動精準施策奠定了堅實基礎。為有效推進省市交叉檢查反饋問題整改，該區還開展了“七查七解決”脫貧攻堅專項行動，實行對標補缺，拉網整改，確保精準識別率、精準幫扶率、精準退出率、易地搬遷準確率、群眾滿意度全面提升。

　　盤清了“家底”，還需要畫好攻堅路線圖。該區制定了《漢濱區“十三五”打贏脫貧攻堅行動實施方案》，確保貧困群眾脫貧有目標，致富有方向。同時，將2017年脫貧目標確定為14700名貧困人口脫貧越線。圍繞這一目標，制定了脫貧攻堅“1+9”行動計劃，即年度脫貧攻堅工作行動計劃和移民(脫貧)搬遷、產業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、勞務創業、兜底保障、危房改造和改善民風9個工作實施方案，為精準推進工作明晰了政策、確定了重點、提出了標準、夯實了責任。

　　“施”字為重，開啟脫貧攻堅加速度

　　如何確保精準扶貧工作真正見實效?漢濱區一改過去單一向貧困戶送錢送物的做法，按照因村、因戶、因人制宜的工作思路，實施搬遷、產業、教育等“八個一批”脫貧工程，重點幫助貧困戶想辦法、找路子，開展訂單式、菜單式扶貧，為貧困戶量身定制脫貧致富計劃，幫助他們增強“造血”功能。

　　通過凝聚全社會合力，將脫貧攻堅難點變成脫貧攻堅亮點。一是建立了脫貧攻堅投融資平臺。組建了漢濱區扶貧開發投資有限公司，統籌承接全區專項扶貧資金、專項建設資金、扶貧開發專項貸款等，為實現政策性金融扶貧、財政扶貧、社會扶貧三方融合，搭建了區級政策性金融扶貧投融資平臺。二是建立了脫貧工作落實平臺。由區級領導直接擔任鎮辦工作隊長，包抓28個鎮辦脫貧攻堅工作。區直各部門成立了231個工作組、選派231名“第一書記”，實現駐村幫扶全覆蓋。三是建立了社會扶貧對接平臺。區脫貧辦社會行業扶貧組依托區工商聯、婦聯、殘聯、團委、紅十字會、慈善協會，利用信息化手段，實現了貧困村脫貧需求與社會資源有效對接，深化“百企幫百村”活動，動員各方面力量參與扶貧。

　　建立了對在冊貧困戶新農合個人自籌部分財政全額補貼機制和貧困戶住院多重保障機制。落實了區鎮醫療機構“先診療后付費”“零押金住院”、建立綠色通道、扶貧病房(床)等便民利民措施，積極與5個市級醫院、4個區級醫院和37家鄉鎮衛生院建立了貧困戶“一站式”救助服務機制，在政務服務中心、區鎮醫療機構設立醫療保障“一站式”結算窗口。投入500萬元建立了貧困群眾市級以上醫院住院看病周轉金制度，緩解了貧困患者的住院資金壓力。

　　深入推進“三變”改革試點，將晏壩、牛蹄鎮作為全區整體推進農村“三變”改革試點鎮，實施土地、資金以及自然資源、生態資源等折股量化，積極培育經營主體參與“三變”改革，通過股份合作發展現代農業。有效解決了涉農整合資金、產業發展引導資金精準到村到戶問題，提高了經營主體、鎮村和群眾三方積極性。同時，撬動社會資本參與產業扶貧，全年投入產業發展資金2.3億元。目前，全區共啟動建設了瀛湖鎮瀛天核桃、雙龍鎮漢水韻茶葉、建民辦忠誠蔬菜、洪山鎮健醇油茶、大河鎮尚硒蔬菜等162個農業園區，培育龍頭企業36戶、注冊專業合作社1223家、開辦家庭農場102家，累計完成土地流轉25.3萬畝，完成投資18億元;園區實現產值16.2億元，利潤2.7億元，累計帶動貧困戶1.9萬戶5.4萬人，省、市級園區數量居全省之首。2017年全區用“撥改投”方式落實產業發展資金1000萬元，帶動了73個村3615戶貧困戶增收。同時，還積極與省供銷集團合作，先后為陽晨牧業、京康茶葉等企業投入產業精準扶貧資金8000萬元，2400戶貧困群眾戶均增收3000元。深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，70家企業結對幫扶70個貧困村。2017年，非公企業直接投入貧困村資金2848萬元，引進各類資金1900萬元，幫助引進項目38個。

　　漢濱區還依托區域特色優勢資源和產業優勢，大力發展電商產業。通過培育經營主體，完善支撐體系，強化政策引導，優化發展環境，全區電子商務快速健康發展。注冊1000萬元，建成供銷e家區級運營服務中心1所，15個鎮級服務站，40個村級服務站和一定規模的農村電子商務服務網絡，為農民提供代購、農產品銷售、物流配送、普惠金融等便民服務。

　 “智”字壓軸，從根本切除“窮根”

　　治貧先治愚，扶貧必扶智。相對于能看得見的物質扶貧，對他們實行思想上的改變是漢濱區開展的“智慧扶貧”。

　　該區整合人社、扶貧、教育部門的技能培訓項目，建立精準技能培訓工作機制。對貧困村未升學的初高中畢業生、扶貧搬遷家庭青壯年勞動力，進行互聯網+、電焊、廚藝、物業等實用技能免費培訓。對在五里工業集中區企業就業一個月以上的，按照職業培訓標準每人補貼1000元;企業安排建檔立卡貧困戶穩定就業的，給予企業每人一次性安置補貼200元;在當地園區務工年收入20000元以上且屬于當年脫貧的貧困戶，給予2000元補助。隨著五里工業集中區內食品、紡織、制造等企業規模的逐漸擴大和遍布城鄉的社區工廠、電商服務網店的開張，全年共開展貧困勞動力技能培訓11203人次，貧困勞動力轉移就業58094人，扶持自主創業585人，開發就業脫貧公益性崗位1307個。全區累計促成1.54萬名求職者與各企業達成就業意向，落實培訓上崗8950人，實現了招工和就業“雙贏”。同時，對于愿意自主創業的貧困青年落實創業促就業扶持政策，幫助他們增強致富信心，實現人生理想。

　　2017年，該區按照“一生一策”的辦法，將231個貧困村的所有貧困生教育扶貧任務分解到學校、班主任、科任教師肩上，實行動態管理，確保貧困生不因缺少關愛、路途遠、吃不飽、穿不暖、缺少學習用品等原因失學。全年共兌現教育資助資金2314.7萬元，資助貧困學生17508人;籌措專項資金595萬元，對1190名貧困大學新生進行資助;為4632名應往屆貧困大學生辦理助學貸款3200萬元。

　　針對少數群眾在脫貧攻堅中主體意識不強，等、靠、要思想嚴重的實際，該區還開展了以“勤孝誠儉和”為主題的新民風建設。近5000名干部與4萬多貧困戶交友幫扶，開展新民風評選活動100余場次，評選脫貧標兵、致富帶頭人、道德模范等各類典型600余人，制定了村規民約，村風民風不斷改善，貧困群眾脫貧致富的內生動力不斷增強，“等靠要”思想逐步轉變，自立自強、勤勞致富的正能量正在加快凝聚。

　　隨著一個個精準扶貧項目的落地，一項項為民富民工程的實施，拔掉窮根、變“輸血”為“造血”的全民精準扶貧精準脫貧戰役，使漢濱貧困面貌發生巨變。2017年，在易地搬遷方面，全區開工建設安置房6594套，其中主體在建1514套，竣工5080套，入住3500戶;通過退耕還林、公益林補償、生態護林員補貼等政策措施，全年實施退耕還林工程9.7萬畝，帶動貧困戶1.13萬戶3.69萬人;在社會保障方面，建立了財政全額資助參保機制，對貧困戶患者住院報銷比例再提高5個百分點，對21種特殊慢性病報銷比例提高10個百分點，報銷限額提高20%。2017年，全區貧困人口門診減免一般診療費31.8萬人次193萬元，慢性病補償17866人次486萬元，新農合住院報銷25888人次9325萬元，醫療救助1.23萬人2508余萬元，大病保險補償1175人次711萬元。全面落實了兜底保障政策，全年發放五保供養資金4500余萬元、城鄉低保資金1.55億元、醫療救助資金3800余萬元，資助所有城鄉低保、五保對象參加合療(醫保)850余萬元，臨時救助1.23萬人次758余萬元，發放孤兒生活補助金261余萬元，醫療救助1.23萬人2508余萬元，確保特殊困難群眾得到基本保障。

(責任編輯：村官)

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