全家最后一次在老房子過了一個春節后，家住譚壩鎮黃龍村的貧困戶陳代姣一刻也沒閑著：搬家、參加技能培訓、進工廠實習，忙碌的臉上整天樂開著花!用她自己的話說：“過幾天就要到松壩社區毛絨玩具廠上班了，抓緊政府幫扶機會好好干，幸福生活在等著我，再累也值得!”技能培訓、發展產業、自主創業、開發公益崗位......新年伊始，漢濱區針對易地扶貧搬遷群眾開展的各類幫扶活動如火如荼。

　　“挪窮窩”更要“奔富路”。近年來，漢濱區將易地扶貧搬遷與鄉村振興、新型城鎮化建設及產業發展相結合，采取配套產業、社區工廠、城鎮就業、就近務工、農家樂經營等多種模式，從根本上解決了“一方水土養不活一方人”的問題。

　　以業促搬搬遷與致富同步

　　一排排白墻藍瓦的現代化廠房點綴在群山環繞、綠樹掩映的晏壩鎮竹園村，顯得別有一番詩情畫意。依晏壩鎮竹園社區而建的冠鑫生態農業綜合開發公司，圓了當地搬遷群眾“在家門口就業”的致富夢。

　　作為全省扶貧搬遷發源地的漢濱區，“十二五”期間全區搬遷安置3.13萬戶11.65萬人，建設集中安置社區161個，集中安置2.84萬戶10.8萬人，“十三五”期間還將搬遷安置2.56萬戶8.49萬人，續建、新建集中安置社區共97個，今年年底前將全面完成“十三五”易地扶貧搬遷安置房建設任務。

　　搬遷即將進入尾聲，如何讓搬遷群眾脫貧致富，則考驗著漢濱區委、區政府的智慧。橫下一條心，誓啃硬骨頭。漢濱區全面摸清搬遷戶的家庭情況、致貧原因、勞動能力、發展意愿，因戶施策、對癥下藥，幫助制定脫貧措施和幫扶項目，明確脫貧路徑。同時堅持“先業后搬”、“以業促搬”、“以業定搬”的發展思路，把后續產業發展與搬遷安置同步規劃實施，大力整合扶貧、農業、林業、商貿等項目資金，充分利用就業創業平臺、農業園區建設、特色項目發展三類載體，因地制宜，綜合施策，確保搬遷群眾安居樂業。

　　在打造就業創業平臺方面，引進保云、圣鑫制衣、聲潤電子等企業，在關家、壩河、譚壩等鎮的安置社區建立社區工廠，解決搬遷群眾就業1000余人。統籌使用全區移民搬遷安置社區門面房20萬余平方米，簽訂合作框架協議2億元，使得蘇、滬部分勞動密集型產業在社區進行孵化，實現搬遷群眾在社區就近就業。以中心城區和縣河、大河集鎮等7個“以業促搬”示范社區建設為切入點，通過政府引導、政策支持，激勵參與社區建設的市場主體創業帶動就業，拓展搬遷戶就業渠道，目前提供就業崗位1500余個;在精準對接農業園區建設方面，全區已初步建成搬遷配套現代農業園區60余個，帶動搬遷戶務工1萬余人，直接創造工資性收入3000余萬元。經濟林果園達到132萬畝，農民人均達到1.5畝，成為搬遷群眾增收的保底產業。同時，還對流轉土地林地發展適度規模經營的搬遷戶，每畝給予100元補助;對發展產業脫貧致富的，每戶給予2000元獎補;對創辦農業園區的，在種苗方面給予一定的資金扶助，達到區級園區標準的給予30萬元獎補。

　　此外，漢濱還大力培育特色增收項目。利用搬遷安置社區閑置門面房，采取“便利店+電商”模式，引導搬遷群眾通過網絡渠道銷售農特產品，提高收入水平;利用搬遷安置社區樓頂、安置社區周邊土地資源，采取“政府扶持、農戶入股、企業運作”模式，建設光伏發電6兆瓦，并網運行3.2兆瓦，實現搬遷群眾分紅80萬元;利用搬遷安置社區緊鄰園區、景區、街區的區位優勢，積極推進民俗村、農耕體驗園及農家樂建設，引導搬遷群眾從事三產服務業，吉河、縣河、建民等鎮(辦)借助緊鄰市區的優勢，雙龍、茨溝、流水、大竹園、等鎮借助境內生態旅游資源的優勢，積極引導社區群眾發展農家賓館、農家樂160余家，切實解決了搬遷群眾持續增收問題。

　　作為陜南移民搬遷工程的示范點和移民安置的先行者，大竹園鎮七堰社區采取三大辦法促進移民增收，即：山上建產業，實現住在山下，掙在山上;小區創業，實現住在小區，掙在小區;社區就業(引進社區工廠)，實現住在社區，掙在企業。牛蹄鎮通過引入京康房產、陽晨牧業等企業，把海拔500米以下的土地流轉給企業搞農業產業化經營，搬遷群眾則通過培訓，替企業管理土地;對于海拔500米以上的坡地，鼓勵農民種植核桃等經濟林，通過產業發展實現增收。

　　管理配套安居與樂業并重

　　“這里環境新、服務優、景色美，比老家舊房好太多了!感謝黨的好政策。”大同鎮新天地社區搬遷戶江治國這樣感慨道。走進大同鎮新天地社區，只見100余棟小樓整齊地矗立在小區中;社區服務中心、超市、診所、圖書室一應俱全;文體廣場內各類健身器材應有盡有;小區處處綠樹紅花、鶯歌燕舞……傳統印象里農村社區臟亂差的景象已經被眼前嶄新的形象所取代。

　　樂業才能安居，增收才能致富。面對新型農村社區管理這一難題，漢濱區探索出“群眾搬遷到哪里，跟蹤服務就到哪里”，推行“原籍管理地和林、社區服務房和人”的新型社區服務模式，變“以戶管人”的靜態模式為“以房管人”的動態模式，為搬遷群眾提供養老、就醫、就業、培訓、子女上學等全方位服務。

　　圍繞管理資金從哪里來問題，漢濱區通過政府補一點、企業捐贈一點、群眾物業費交一點、社區集體收益支出一點、上級政策性資金撥一點進行籌措，實現對全區建成社區基本物業的管理和服務。同時，對達到5000人規模的社區管理工作，通過新設的辦法納入新型社區管理構架;對低于5000人規模的社區，掛靠、歸并社區所在地“兩委會”，通過明確管理制度，確保管理人、崗、錢跟進保障。圍繞解決服務問題，漢濱區一方面通過政府購買服務、配備管理設備解決管理的基礎問題。另一方面發揮民間組織及群眾自我服務自我管理的能力，通過開展“新民風”“村規民約”“紅白理事會”以及帶動民間組織發揮效用，解決群眾搬遷實現互助管理、互助服務。圍繞原籍與現籍管理問題，漢濱區按照“社區管理房和人，原籍管理地和林”兩條腿走路的辦法，劃分兩地管理職責，即：以“人”為主的服務事項歸社區管理，以“地”為主的服務事項歸原村管理。社區為搬遷戶辦理子女入學、新農合收繳報銷、基本公共衛生服務、城鄉低保、五保的評審和高齡老人津貼的申請、復退軍人、孤殘兒童的補助、貧困大學生資助及居民生活困難、大病救助、臨時求助、治安管理、矛盾調處、文體活動等服務。原籍保證搬遷戶享有的土地承包經營權、集體收益分配權、分紅權、房屋所有權、種糧良種農資補貼、退耕還林補助、林木的采伐和利用等各項惠農政策不變，保證原有的土地、林地、荒山和宅基地的確權辦證和自愿流轉等權利不變，負責協調解決土地、林地、房產等糾紛。

　　倡新民風新風尚共育共享

　　“近期，我在與農戶走訪座談的過程中發現，當前群眾最為熱門的話題有三個，一個是勤勞致富、一個是環境衛生一個是新民風......”川道初春，陽光明媚，迎春花早早吐蕊在溝坎河邊，一派生機盎然。在恒口鎮雷河社區的“議事堂”里，新市民推薦“紅黑榜”活動正熱火朝天進行著。

　　從山村到城鎮，從散居到社區，無論是生活方式還是文化心理，搬遷群眾都需要一個融合融入的過程。解決搬遷群眾思想、經濟、生活融合問題在搬遷后的社區至關重要，不僅要解決搬遷群眾搬后脫貧由“輸血”向“造血”的改變，更要引導搬遷群眾由扶貧到扶智實現自我脫貧、自我服務、自我管理的有效途徑。為此，漢濱區加強培養搬遷群眾的文化自信心，以及良好的社區生活習慣。通過建立農民市民化培育中心、結合新民風建設、百姓大舞臺和道德大講堂，開展各種豐富多彩的活動，繁榮社區文化，提高文明素質。

　　具體工作中，該區積極引導社區搬遷群眾崇德向善，以和諧文明的社區環境促使搬遷群眾思想融入、心里融入，更好地適應新環境、享受新生活。通過整合基礎設施配套資金，按照大型社區不低于2000平方米，小型社區不低于1000平方米，小型安置點不低于200平方米的標準進行配建“誠、孝、儉、勤、和”新民風文化墻，營造良好的民風宣傳氛圍。有效地提升了全區社區群眾道德素養、優化社會風氣和發展環境、助推脫貧攻堅和實現全面小康、推進治理體系和治理能力現代化的重要載體。

　　漢濱區還在有條件的社區配建紅白理事館，采取多種形式交叉管理，著力解決搬遷群眾由于搬后生活水平的提高，鄰居圈子越來越大，一些舊習俗死灰復燃，特別是婚喪嫁娶大操大辦愈演愈烈的現象。通過理事(會)館的建立，明確喜喪辦事標準，為社區居民辦理紅白公事提供全過程、一條龍服務，所有的事宜都由紅白理事會拿主意、去辦理，堅持大事從簡辦、小事決不辦的原則，從餐飲標準桌數、人情份子大小、煙酒等次等方面控制，從而大大減輕搬遷群眾的壓力，實現搬遷群眾在人情上減負、減壓，在生活上追求品質品位。

(責任編輯：村官)

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