榆陽區環保局三份文件同日送達令企業費解 罰款數額還能商討
三份文件同日送達令企業費解 罰款數額可以商討?
10月20日，榆林市一家汽車銷售公司的負責人拿著榆林市環保局榆陽分局出具的《責令改正違法行為決定書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》，對華商報記者說：“十天前，環保局的工作人員拿著這些文件，要求我們交納罰款，我一時之間不知道該怎么說了。”
這份《責令改正違法行為決定書》上寫到：“本機關于2015年5月某日對你(單位)進行了調查，發現你(單位)實施了以下環境違法行為，一是處置危險廢物的設施、場所未設置危險廢物識別標志;二是將危險廢物混入非危險廢物中貯存。有現場檢查筆錄，照相資料等證據為憑……違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五十二條一款與第五十八條三款的規定。依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十五條第一項與第七項的規定，責令你(單位)于2015年6月某日之前設置危險廢物識別標志，將危險廢物與非危險廢物分類存放……逾期未改正的，本機關將依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施行政處罰或申請人民法院強制執行。”文件的時間是2015年6月某日。
而在《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》中，文件的時間同樣是2015年6月某日，也就是這三份文件都是同一天打印的，處罰的依據也都是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，而在后兩份文件中，除了要求企業“設置危險廢物識別標志，將危險廢物與非危險廢物分類存放”外，還有處罰金額“人民幣三萬元”。
這家汽車銷售公司的負責人告訴華商報記者：“文件上所說的檢查時間，我們都沒有見到過有人來檢查。我們就想不通，為什么三個文件一起送達，不給人改過的機會。而且，我們在繳納罰金時，和榆林市環保局榆陽分局的工作人員進行了討價還價，最終少交了罰款，我還有他們的收據。”
行政處罰不能違反程序 不能以罰為目的
10月20日下午4時，華商報記者來到榆林市環保局榆陽分局，經詢問，局長、副局長以及辦公室主任等領導均不在崗，無值班領導。辦公室一個工作人員告訴記者：“領導都不在，下鄉去了。”無奈之下，這名工作人員聯系到了該局監察大隊副隊長梁軍。
梁軍說：“我們每年都會對一些企業進行環境檢查，今年對所有的汽車銷售公司進行了檢查，發現有12家存在環境方面的問題。”對于為何下達的幾份告知書會相隔數月，梁軍說：“企業很多，等檢查完就要很長時間。然后，我們會開會研究如何對有問題的企業進行處罰。一般情況下，按照正常程序，我們先是進行檢查，發現問題了，就對其下發責令改正違法行為決定書，如果限期沒改的，才會下發行政處罰告知書，這個罰款金額是我們根據企業的違法情況開會決定。這十幾家汽車銷售公司都有環境方面的問題，我們一起開會研究后，才將這些文件送達到企業。”
為何沒有先告知企業改正，就連處罰書一并送達，梁軍對此沒有解釋。
華商報記者咨詢了一位律師，他說：行政處罰要遵循公開公平公正的三原則，行政處罰的依據及處罰中的有關內容必須公開，不能違反公正的程序。“行政處罰的目的在于促使義務人履行義務，規范企業或是個人的行為，有些單位會把‘罰’作為指標，執法部門只罰不管，這樣就違背了行政處罰的初衷，顯然是不合適的，而且這樣的行為還會令企業不能專心于經營，破壞投資環境。”
這家汽車銷售公司負責人最后說：“我們承認在管理上有不到的地方，如果發現了，我們肯定會即時改正，讓企業更健康發展。但主管部門如此行為，恐怕很難規范市場。民營企業本來就生存不易，希望政府相關部門可以多多扶持，而不是通過行政手段進行打壓。”（記者 陳冰）
(責任編輯：村官)
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