工業是一個地區經濟不可分割的重要板塊和重要力量。近年來的發展實踐充分證明，縣域經濟發展的基礎在工業，重點在工業，核心也在工業。面對區域競爭日趨激烈的逼人態勢，做大做強縣域工業尤為重要。特別是在全省“追趕超越，跨越發展”的大背景下，加快推進工業經濟轉型升級，已成為我縣奮力崛起的戰略選擇。

　　一、工業發展基本情況

　　近年來，我縣始終堅持把工業作為加快縣域經濟快速發展的突破口，以建設西北知名的新興產業基地為目標，以調整工業結構為主線，堅定不移地實施“工業強縣”戰略，立足資源優勢，集聚生產要素，全力以赴招商引資，激活內生發展動力，先后成功引進了拓日新能、渭南正大、昌盛日電、啟源電子和泓澄新能源等一批世界500強企業和上市公司，卷煙和鋁電等傳統產業不斷穩固，新能源、新材料和涉農加工等新興產業集群加快形成，形成了工業園區、農業園區為引領兩大核心板塊互動的工業發展格局，全縣工業經濟總體呈現企穩回升的良好態勢。

　　特別是2017年，面對全國全省工業增速放緩和縣域工業產值連續三年下滑的不利因素，我們以“止降轉升”為核心，按照“龍頭引領、園區承載、基礎先行、項目推動”的總體思路，加速推進工業經濟轉型。目前，兩個園區入住企業達115戶，年產值近40億元。上半年，全縣規模以上工業企業完成總產值36.85億元，同比增長21.39%，工業經濟呈現企穩回升的向好態勢。

　　二、工業轉型升級面臨的問題

　　綜上所述，雖然我縣工業在原有基礎上有了一定的發展，但在轉型升級方面還存在諸多困難與問題，尤其是當前工業長期積累的素質性、結構性矛盾還較為突出，工業龍頭企業較少、中小企業自主創新能力不足、產業層次和產品附加值總體偏低的格局尚未根本改變，主要依靠能源消耗支撐的增長模式仍占主導地位，具體來說：

　　一是工業產業結構調整步履艱難。目前，受產業結構影響，全縣經濟正處于艱難的調整轉型期，煤、電、鋁等主導產業難以經受市場經濟顛簸，導致開工不足，一些企業關關停停，整體效益下滑。從2014至2016年連續三年，縣域規上工業產值由85億元下降到60多億元，公共預算收入從2015年的4.03億元下降至2016年的2.85億元，這其中，原有的煤炭工業支柱產值、貢獻較前下降了三到四成，且正面臨并經歷著國家和省上大幅度壓減消化產能的調整期。加之卷煙行業指標受國家計劃影響，產值較往年下降了三成左右，兩大傳統支柱產業已經嚴重制約縣域工業經濟的發展。

　　二是新興產業培植推進緩慢。在七大新興產業中，我縣主要涉及太陽能發電、現代中藥、裝備制造三類，諸多高新領域尚為空白，產業基礎較為薄弱且新興產業仍處于起步階段。涉及的光伏太陽能發電產業主要還停留在產業鏈的中低端層上，全縣沒有形成集科研、制造、應用為一體的光伏產業鏈條;生物醫藥產業全縣僅有誠信制藥一家企業，且生產規模較小，產品高科技含量較低，與現代化的新興產業企業有較大的差距;高端裝備制造業僅有藍智機器人一家企業，且目前正在項目二期建設階段，距投產運營還有一定距離，難以發揮支撐作用。

　　三是工業項目增長后勁不足。近兩年來，我縣工業經濟增長主要依靠原有企業的自然增長，缺乏新工業企業的支撐。從企業規模來看，我縣工業企業普遍規模較小，產品檔次低，附加值低，競爭力不強。目前，全縣規模以上工業企業從最鼎盛的40多戶下降至18戶，僅占全縣工業企業的10%。產值30億元以上的企業僅有1戶，億元以上企業也只有7戶，加之一些續建的企業無法及時投產，嚴重影響了工業的產值。如啟源領先特種氣體項目2015年已建成，但因安全生產環評等手續不到位，遲遲開不了產;昌盛日電雖已建成投產，但產值達不到入規門檻，致使新增規上企業培育工作推進較慢，加之現有企業投資意愿不強烈，對技改投入和新產品研發不重視，產品缺乏市場競爭力，致使工業增長后勁嚴重不足。

　　四是工業集群效應優勢不凸顯。在產業集群方面，主導產業不夠強，優勢產業不夠大，光伏、煤電鋁、涉農加工產業雖初具規模，但就全市而言，優勢不突出。園區內各企業之間上下游產品配套生產的少，企業之間缺乏有效溝通，沒有形成錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的共生耦合關系，集群特點和區域產業整體功能沒有充分體現，密集性競爭與合作機制尚未形成。拓日、正大等龍頭企業對上下游相關建材等產業的帶動作用沒有充分發揮。

　　五是人才智力和轉型投入缺乏支撐。目前，我縣工業企業中，家族企業居多大多為家族式企業，產品研發人才、市場營銷人才和經營管理人才普遍匱乏，導致了企業發展模式以來料加工為主，以價格競爭作為主要競爭手段，輕視了產品質量和服務質量，影響企業長遠發展。從轉型升級投入來看，我縣工業企業大多數為中小微企業，企業資產規模小、盈利少等特點難以發生根本改變，大部分企業普遍面臨資金短缺問題，加之金融機構門檻高，民間資金費用大，致使企業融資較為困難，進而影響新產品開發和設備裝備更新，制約了著企業長遠發展和產業轉型升級。

　　三、下一步出路

　　下一步，應堅持“工業強縣”的思路，咬定兩個“百億元”(拓日新能百億元產值、澄合礦業百億元產值)這一長遠目標，注重資源深度轉化，不斷提升工業效益和質量，促進工業集中、集群、集約發展。

　　一要發揮好支柱產業“主力軍”作用。從戰略層面去思考縣域工業的支撐、穩固和壯大問題，以光伏、卷煙、煤炭轉型為著力點，構建政府與企業深度合作機制，整合資源要素，傾力支持打造，著力培育2-3個產值在百億元以上的優勢產業集群，積極構筑起縣域經濟的支撐體系。圍繞光伏產業，從科研、制造、應用這三個板塊同時發力，全面支持拓日新能玻璃生產線、800MW晶體硅、光伏產業化支架廠等百億元產業項目，引導企業從縣南向縣域全面布點擴張;圍繞煙廠技改，舉全縣之力做到“兩手抓”，一手抓煙廠技改進度，加快煙廠設備安裝，確保年底前投產運營;一手抓指標爭取，積極與中省對接，改善生產品牌結構，積極與省外合作聯營，加緊推進省外合作聯營，爭取年生產10萬箱以上的中高檔品牌指標，釋放煙廠產能。通過2-3年努力，逐步將煙廠的產值提高并穩定在30億元以上。圍繞煤炭產業，加快去產能退出步伐，推進煤炭資源整合，力爭年內全面啟動實施煤礦的資源整合工作，推動縣域煤炭資源優化布局。同時，強化與陜煤化集團深度對接，加快啟動實施澄合300萬方煤制氣項目，通過多元化的轉產開發逐步將澄合煤業的產值恢復和穩定在原有的30億元水平。

　　二要發揮好產業園區“主陣地”作用。要以爭創省級經濟技術開發區為契機，緊抓全省建設50個示范性縣域工業集中區的機遇，進一步解放思想，借智借腦，賦予園區更大自主權，使其權責一致、權責相符，從而增強園區發展的內生動力。鼓勵和引導上海龍元、深圳尚榮等企業參與園區改革，盡快啟動園區基礎設施建設。工業園區要完善路網結構，拉大園區框架，把基本建設與要素配置統籌起來，路、水、電、熱、氣、管網、排污等同步規劃實施，重點推進工業園區“一縱四橫”路網工程和工業污水處理項目，農業園區要推進實施環南路、園區大道等項目，兩個園區要按時間節點抓緊推進，盡快掀起新一輪園區基礎建設的熱潮。同時，要繼續強化招商引資，制定出臺超常規的讓利措施，鼓勵企業“拎包入住”，吸引小微企業向園區集聚發展力度，使園區在開發上實行“整合、優化、擴容”三同步，在布局上實現“集聚、集群、集約”三提高，在功能上實現“政務、商務、服務”三配套。

　　三要發揮好政府“服務員”作用。縣工信局、煤炭局、工業園區、農業園區等職能部門要增強主動服務意識，常態化深入工業企業摸底會診，結合每季度的工業運行分析，研判工業經濟運行形勢，找準問題，研究對策，通過加強要素保障、銀企對接、科研支撐等措施，當好企業的服務員，為企業解困出實招。同時，要加速培育工業增長新動能。充分利用好中、省、市稅費減免、資金扶持等工業穩增長政策，幫助企業申請技術改造資金、進行技術改造，切實減輕企業負擔。針對我縣規上工業企業數量少的實際，通過超常規的政策扶持和優化服務，促使縣域工業企業轉變觀念，引導企業設立技術研發中心，加快科研成果轉化，重點培育啟源領先、昌盛日電、寰慧熱力、誠信制藥、渭南正大等一批大型企業，確保今年規上工業企業培育目標實現保5爭10，為全縣工業經濟平穩增長補齊短板。

　　四是抓好工業項目“主引擎”作用。項目建設是縣域經濟發展的主引擎，同樣也是工業轉型升級的支撐。在推進工業項目建設過程中，嚴格落實項目建設“五個一”(一個項目、一名縣級領導、一個班子、一套方案、一抓到底)制度，縣級領導定期深入項目實地，協調解決項目建設中遇到的難題，確保一批重大工業項目順利推進和竣工投產。煙廠技改、藍智機器人、誠信制藥、4萬噸氣調冷庫和果品深加工等重點工業項目年內竣工投產，全面加快工業發展動能轉換、經濟轉型升級。

(責任編輯：村官)

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