土地是民生之本、發展之基，貫徹落實好《土地管理法》就是保護我們賴以生存的生命線。《土地管理法》自1986年制定頒布，先后歷經多次大的修改完善，其在促進經濟社會發展、保障人民群眾合法權益方面發揮了至關重要的作用。為進一步完善土地市場機制，規范土地出讓行為，切實加強國土監管工作，近期，澄城縣組織國土等部門對近年來全縣土地出讓情況、工業用地招拍掛出讓情況、監管執法執行等情況進行一次全面認真的調研，現形成如下調研報告：

　　一、貫徹實施《土地管理法》基本情況

　　近年來，澄城縣以《土地管理法》為遵循和抓手，牢固樹立保護資源、保障發展的觀念，以促進全縣經濟和社會發展為目標，依法行政，開拓創新，扎實工作，保持了全縣耕地總量動態平衡，有力地促進了縣域經濟建設的快速發展。

　　(一)國土普法宣傳效果凸顯。堅持把對《土地管理法》等國土資源法規宣傳作為全縣“六五”“七五”普法的重要內容，積極組織“6·25土地日”“4·22地球日”“12·4憲法日”等宣傳活動，采取舉辦培訓會、設立咨詢點、發放宣傳材料、出動宣傳車等形式，深入宣傳國土資源法律法規，營造依法依規利用國土資源的輿論氛圍。通過宣傳，各級領導和廣大群眾對《土地管理法》的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強。

　　(二)耕地保護工作有質有量。認真貫徹最嚴格的耕地保護制度和國務院基本農田保護“五不準”要求，全面完成市上下達的耕地保護目標任務。不斷健全耕地保護目標責任考核體系，縣、鎮、村、組層層簽訂耕地保護目標責任書，有效夯實了鎮(辦)政府耕地和基本農田保護第一責任。全面加強耕地和永久基本農田保護基礎設施建設，在全市率先完成城市周邊和全域永久基本農田劃定工作。政府主導、國土主抓、部門配合、社會參與的耕地保護共同責任體系已經形成。

　　(三)土地整治項目實施順利。把土地整治作為加強耕地保護、保障經濟發展的重點，近三年先后累計投資8500萬元實施占補平衡土地整治項目51宗，為全縣新增耕地11000余畝，有效滿足了項目建設補充耕地需求，占補平衡貢獻面積全市領先。爭取國家投資1.5億元實施高標準基本農田整治項目5個，規模面積14.5萬畝。新上報2.2萬畝高標準基本農田整治項目1個，爭取國家投資2640萬元，目前項目資金已經下達，待省市批復后實施。

　　(四)項目建設用地保障到位。嚴格按要求組織土地預審、建設用地征收和農用地轉用報件，提高報件質量和報批效率，2017年度批回建設用地指標1679畝，報批數量位居全市前列。用地指標優先用于保障移民(脫貧)搬遷項目、棚改項目、城南水廠、污水處理廠等重點項目、城市基礎設施以及民生工程用地需求。2015年以來累計為全縣項目建設供應土地94宗3419畝，盤活存量土地8宗341畝。

　　(五)用地報批征用不斷規范。嚴格落實招拍掛制度，所有經營性用地全部實行招拍掛出讓。針對土地征收中存在一些不規范的現象，縣政府常務會已經審議通過了國土局提出的《關于進一步規范土地統征和市場管理的意見》，近期將印發實施。從今年4月9日起，國家土地督察西安局對全市近年來土地管理工作以耕地保護、土地報批供應以及國土執法監察情況為重點進行為期三個月的駐點例行督察，澄城縣提交的迎檢資料已通過檢查驗收。

　　(六)執法監察工作成效顯著。充分發揮國土資源執法監察在落實最嚴格資源保護制度中的作用，不斷健全動態巡查和土地執法監察網格化管理體系，完善和強化部門協作、聯合辦案、司法移交的國土資源違法案件查處機制，初步形成了“預防在先、發現及時、制止有效、查處到位”的長效工作機制。近三年來共制止違法占地行為60余起，立案查處違法案件11宗，沒收違法建筑物2.2萬平方米，拆除復耕土地300余畝。

　　二、工作存在的問題和不足

　　(一)土地管理法宣傳廣度和深度不夠。雖能夠抓好“6·25”和“12·4”等法定日期的宣傳，但常規宣傳抓的不夠不實，宣傳形式較為單一，缺乏創新和特色，在宣傳的廣度深度方面還有待進一步提高，部分干部群眾嚴格依法用地的意識依然沒有形成，違法前想辦法規避等現象沒有從源頭上得到有效遏制，個別鎮(辦)招商引資建設中還存在不規范用地行為，影響國土部門管理規范。

　　(二)土地集約節約利用水平不高。近年來，澄城縣在優化土地資源配置、推進土地節約集約利用上進行了不懈探索，積累了一些成功的經驗，但總體上看，在土地節約集約利用方面還有提升空間。有的企業存在片面追求規模效益,盲目上項目，經濟效益低微,土地圈起圍墻便開始“曬太陽”，有的項目建設熱衷于外延擴張,不注重內涵挖潛,還有的項目投資不大,但占用土地不少,土地粗放利用,集約化程度不高,造成土地資源浪費。

　　(三)土地征收仍然不夠規范。按照《土地管理法》相關條款，在縣土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，縣人民政府對建設用地實行統一規劃、統一征收、統一開發、統一供應、統一管理。任何單位或個人需要使用建設用地，必須由政府國土資源行政主管部門統一征收。但近年來，個別鎮、部門甚至企業、村組私自進行的多頭不規范征地引發的各類問題不斷出現，嚴重影響社會穩定和縣政府正常征地工作開展。

　　三、幾點建議

　　(一)強化宣傳教育，切實增強全民土地管理意識和守法自覺性。一方面，要突出宣傳重點。在做好面上宣傳的同時，要重點加大對各級領導干部、建設單位，尤其是農村基層班子和群眾的宣傳教育力度，提高全民的法治意識。另一方面，要豐富宣傳內容。除了宣傳《土地管理法》的相關法律外，還要著重宣傳全縣關于土地管理、實施和執法等方面的相關政策和法規，教育引導群眾處理好局部利益與整體利益的關系，嚴格做到依法用地。

　　(二)聚焦重點，破解土地供需難題。一是依法加強耕地保護。落實耕地保護目標責任制，圍繞生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保全縣耕地總量動態平衡。進一步夯實鎮辦政府耕地和基本農田保護第一責任，確保全縣89.5萬畝耕地面積不減少、用途不改變、質量不下降。二是推進節約集約用地。加強規劃管控作用，建立一張圖管理。發揮“一張圖”系統的數據核心作用，按照產業集聚、布局集中、用地集約的要求，加強用地預審，嚴格按照國家標準控制項目建設用地規模，提高土地集約利用水平。積極盤活利用閑置土地，提高土地利用效率。三是依法規范土地市場。今年，將針對當前全縣不規范的土地統征和市場秩序這一實際，按照“一級市場政府壟斷，二級市場調控搞活”的原則，開展閑置土地調查摸底工作，摸清閑置土地家底，依法做好存量土地開發的引導和管理，嚴肅查處各類規避招拍掛出讓的隱形交易行為。通過一個口子征地、一把尺子量地、一個標準補償、一支筆審核、一個賬戶管理的“五個一”工作機制，進一步發揮土地統征職能，規范征地市場秩序，不斷提高全縣的土地管理水平。

　　(三)加大執法力度，嚴肅查處各類土地違法行為。要進一步加強土地執法監察隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。要強化日常動態巡查，完善巡查記錄和臺賬，對違法行為做到及時制止、及時整改。要充分發揮鎮村在土地違法監管中的“橋頭堡”作用，進一步完善考核問責機制，將監管壓力傳導到鎮村，構建起縣鎮村三級監管網絡，真正做到早發現、早制止、早處理，將土地違法行為消滅在萌芽狀態。要深化土地市場治理整頓工作，繼續加大對以租代征、違法出讓、閑置撂荒土地等違法行為的查處力度。要充分發揮國土資源共同責任機制的作用，建立國土、公安、監察、司法等部門聯動執法機制，加大違法案件查處力度，做到“既查事，又查人”。同時，借助新聞媒體監督作用，進一步加大對典型土地違法案件的曝光力度，形成輿論壓力遏止違法用地行為。

(責任編輯：村官)

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