西漢十一陵分布圖

康陵

　　大一統(tǒng)中國的第一座帝都，九座西漢帝王的陵墓，46個文物保護單位……在現(xiàn)代中國的眾多行政區(qū)域中，沒有哪個地方能擁有如此豐富的文化遺存。

　　周豐鎬遺址、秦咸陽城、西漢帝陵、隋唐帝陵……中國歷史上最引以為傲的朝代，在這里以最恢弘的方式密集地存在。文物專家認為，這里是我國擁有大遺址數量最多的地區(qū)之一。

　　西咸新區(qū)，這座在西安、咸陽兩座中國歷史上最古老城市中劃出的國家級新區(qū)，注定了其與歷史和責任不可分割的聯(lián)系。對這座新區(qū)，保護文物是保護中華民族的文化根脈，也是保護自己發(fā)展的最大優(yōu)勢。

　　在更高的政治站位上認識文物保護的重要性

　　陜西是“天然歷史博物館”，文物點密度大、數量多、等級高，是中華民族的寶貴財富。要保護好文物，讓人們通過文物承載的歷史信息，記得起歷史滄桑，看得見歲月留痕，留得住文化根脈。

　　對于陜西，保護歷史文化遺產責無旁貸，它與社會經濟發(fā)展的地位是同等的。

　　陜西省文物局局長趙榮認為：“習近平總書記提出的‘五個扎實’，作為當前和今后一段時期陜西各項工作的行動指南，將文化建設放在了重要的位置。陜西省第十三次黨代會報告根據‘五個扎實’明確提出，要守護精神高地，加強炎黃、周禮、秦漢、盛唐等文化的發(fā)掘和研究，加大歷史遺址和文物保護利用力度。顯然，保護文物不僅是歷史責任，更是政治責任。”

　　西咸新區(qū)，作為中國的第七個國家級新區(qū)，在2014年國務院的正式批復中，其地位是關中-天水經濟區(qū)的核心區(qū)域。而關天經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位中有一條重要的內容就是——彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　“彰顯華夏文明的歷史文化基地的戰(zhàn)略定位，在眾多國家級經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位中是不多見的。顯然，在規(guī)劃這一經濟區(qū)時，國家層面就十分清楚該區(qū)域為中華文明極其重要的發(fā)源地，保護好這里的文化根脈是這一區(qū)域的重要使命，也是國家對包括西咸新區(qū)在內的關天經濟區(qū)的特別要求。”陜西省文物局副局長周魁英說。

　　事實上，西咸新區(qū)的建設規(guī)劃也是本著這一原則的。空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城，西咸新區(qū)的五大組團中，秦漢新城是唯一以歷史劃分的區(qū)域，總規(guī)劃面積302平方公里，其中遺址保護區(qū)面積就有104平方公里。在新城規(guī)劃的定位中，秦漢新城就是要依托豐富的歷史文化資源，著力培育一批具有世界影響力的秦漢歷史文化旅游品牌，使其成為未來大西安重要的歷史人文符號和世界文明古都的重要象征。

　　周魁英認為，保護好歷史文化遺產，傳承好中華燦爛文明，是西咸新區(qū)不可推卸的責任。

在西咸新區(qū)更快的發(fā)展中做好文物保護工作

　　西咸新區(qū)規(guī)劃建設時間為10年，第一階段，2010-2015年，為啟動實施階段；第二階段，2016-2020年，為全面提升階段。以此時間為節(jié)點，西咸新區(qū)在2016年5月，成為國務院首批雙創(chuàng)“區(qū)域示范基地”，同年被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　2017年1月22日，西咸新區(qū)劃歸西安管理。2017年對于西咸新區(qū)無論從發(fā)展的時間進度還是管理層級都具有重要意義。更好更快地發(fā)展是西咸西區(qū)這一階段的工作重點。

　　然而，越是快發(fā)展，越要重視發(fā)展與歷史的和諧，發(fā)展與文物保護的和諧。

　　周魁英認為“保護文物要秉著‘功在當代，利在千秋’的意識，挖掘周、秦、漢、唐歷史文化資源優(yōu)勢，更好地發(fā)揮歷史文化遺產在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的作用。西咸新區(qū)應該在保護文物上建立法律意識，紫線意識和追責意義”。

　　法律意識是文物保護的底線。作為一個國家級新區(qū)，高速建設是不可避免的，然而無論什么樣的建設都不能以損毀文物為前提。《中華人民共和國文物保護法》第一章第九條明確提出：各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系，確保文物安全。第二章第十八條提出：在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。

　　紫線意識是文物保護的原則。城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線。紫線的劃定可以為確保該地區(qū)的風貌、特色完整性而進行必須的建設控制。2014年陜西省文物局就委托陜西省文化遺產研究院做了《西安市西咸新區(qū)文化遺產保護總體規(guī)劃》，在這一規(guī)劃中文物工作人員耗費大量精力在全國首創(chuàng)性地劃定了西咸新區(qū)文物保護紫線。西咸新區(qū)文物紫線的劃定，其目的就是要使其范圍內文保單位的范圍得到量化，同時，通過文物保護工作的提前介入，使西咸新區(qū)的城市文脈得到很好的延續(xù)，城市文化品位在規(guī)劃階段得到保障和提升。

　　追責意識是文物保護的手段。2016年，國務院部署“文物法人違法案件三年整治專項行動”，對法人違法案件做到“零容忍”，對重大案件掛牌督辦，查處結果公開曝光。《意見》要求地方人民政府要切實履行文物保護主體責任，并強調嚴格責任追究，建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

　　在西咸新區(qū)建設取得更大新成就中彰顯文化遺產的價值作用

　　自貿區(qū)掛牌，中國西部創(chuàng)新港啟動，西安地鐵五號線2期破土動工，西工大翱翔小鎮(zhèn)正式啟動……幾年中西咸新區(qū)不斷取得建設成就。

　　然而歷史是不斷前進的，今人的成就終會變成歷史，歷史的輝煌也可以成就今人的夢想。

　　“三輔名區(qū)，九州肺腑。東臨灃鎬，西抵周土。”《秦漢新城新賦》生動地說出了秦漢新城豐富的歷史文化資源。這樣的資源是令中國版圖上的其他很多地方可望而不可即的。

　　秦咸陽城作為秦之都城歷時144年，咸陽作為秦統(tǒng)一后的國都在中國古代都城史上有著劃時代的意義。“中國形成大一統(tǒng)國家是從秦朝開始的，漢承秦制。秦咸陽城遺址，作為秦朝最重要的文化遺存，能幫助我們了解到中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權帝國政治制度、行政制度、軍事制度。”著名考古學家劉慶柱說。

　　除了這座偉大的都城，在西咸新區(qū)渭河北岸的五陵塬上依次分布著9座西漢帝陵。更難能可貴的是，歷經千年歷史，這里的地形地貌未發(fā)生明顯變化。漢朝那些赫赫有名的君王，就以最壯觀的姿態(tài)站在西咸新區(qū)的幾何中心。

　　西北大學考古專家王建新認為：“西咸新區(qū)是中國歷史中周、秦、漢王朝的都城所在地，作為中國的政治、經濟、文化中心持續(xù)逾千年之久。中華文明的禮樂哲學、家國觀念、大一統(tǒng)思想以及漢民族的產生，均在西咸新區(qū)內眾多文化遺產中得到體現(xiàn)。”

　　趙榮認為：“西咸新區(qū)是‘彰顯華夏文明歷史文化基地’的物質依托和精神載體。”

　　以此為定位，《西安市西咸新區(qū)文化遺產保護總體規(guī)劃》專門設計了以“一個核心，兩條廊道，四個公園，七個示范點”為主體的保護框架，打造以秦咸陽城遺址為主體的國家大遺址保護特區(qū)；以五陵塬上9座西漢帝陵為主體形成西漢帝陵廊道，并申報世界文化遺產；以秦咸陽城遺址、阿房宮遺址、豐鎬遺址為主體形成都城遺址廊道；建立并完善漢陽陵、漢茂陵、秦咸陽城遺址、豐鎬遺址等四個國家級考古遺址公園。

　　可以想象，這些遺址公園一旦全部建立，西咸新區(qū)在中國乃至世界的歷史文化名城中都將占據重要的地位。“文化遺產是西咸新區(qū)最獨特、最持久、最具價值的資源，如何保護好、利用好文化遺產，是對西咸新區(qū)各級管理者智慧和眼光的考驗。”周魁英不無期待地說。

(責任編輯：村官)

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