興平“三變”改革釋放農村發展新動能
時間：2017-11-14 11:11:34 來源：未知 作者:村官 閱讀：
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興平積極借鑒貴州等地的先進經驗，結合自身實際，出實招，求實效，將“三變”改革與產業發展、脫貧攻堅結合起來，扎實推動農業農村發展，助力脫貧攻堅。
強化領導抓“三變”。該市在“三變”改革實踐中，著力廓清思想認識，在全市組織開展“三變”改革學習討論，領會把握改革內容與實質，明確改革思路與舉措，落實任務與責任。成立“三變”改革領導小組，加強對“三變”改革的統一指揮、協調和督導，市級領導帶頭深入鎮村進行宣傳指導，及時發現解決推進過程中存在的問題，從扶貧辦、農林局、畜牧局、中小企業局等部門抽調同志到各鎮辦和重點村提供技術、政策指導，逐步形成市鎮村上下貫通、鎮辦部門積極配合、相互協作的“三變”改革工作格局。
整合資金抓“三變”。統籌整合財政涉農資金，把各級財政投放的扶貧專項資金、生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發展資金等， 集中整合，統一調配，全部投入到“三變”中來，優先投向貧困村、貧困戶中，集中力量辦大事。積極搭建政銀企合作平臺，以政府擔保撬動各類資金投入，特別是對貧困群眾的貼息貸款和對發展農業產業龍頭企業的優惠貸款，讓農民有錢入股，讓合作社有錢發展，發揮“聚集”“放大”效應。充分調動各類參與主體的積極性，引導合理設置股份比例，做好后期分紅工作，最大限度地吸納群眾閑散資金，順利讓“資金變股金”。
突出產業抓“三變”。脫貧攻堅號角吹響后，興平堅持以脫貧攻堅促進產業結構調整、以產業結構調整促進脫貧攻堅的“雙促”發展路徑，把“三變”改革與優化產業結構調整相結合，科學制定《興平市特色農業布局發展規劃》，努力形成園區示范、板塊聯動、集群發展的現代農業產業格局。堅持招引一批、壯大一批、新建一批的思路，充分發揮龍頭企業示范引導和凝聚帶動作用，加快建設21個農業產業示范園，著力培育發展一批新型經營主體。發揮政府引導作用，成立市農業綜合開發公司統一流轉土地，通過農田整治、建強設施等建設一批高科技農田，不斷提升土地利用效益和土地產出率，逐步實現土地集中管理。
主體帶動抓“三變”。推進“三變”改革，必須有好的經營主體承接帶動。興平對現有經營主體實行兼并、聯合、重組，從政策、項目、資金等方面扶持壯大。采取激勵政策，積極招引實力強、信譽好、有公益心的企業共同發展，結合“三變”改革政策，搭建創業平臺，鼓勵返鄉農民工、大學生、下崗職工創新創業。通過“合作社+公司+農戶”等模式，引導村民將土地流轉到合作社進行合股聯營、合作生產，所得收益按比例分紅。把貧困群眾與企業、合作社等經營主體有機連接起來，變“輸血”為“造血”，變短期收益為長期收益，加快農民致富步伐。
防控風險抓“三變”。一方面，充分尊重農民的意愿，把知情權、參與權、選擇權、決定權交給群眾，群眾不答應、不認同的事情堅決不做。另一方面，多措并舉積極防范自然風險、市場風險和法律風險。自然風險防范，把政策性保險和商業性保險結合起來，通過財政投入撬動商業保險進入農業領域，以此預防產業發展過程的自然風險。市場風險防范，對“三變”改革確定的產業，政府只做引導，不強制發展，充分尊重市場規律。法律風險防范，統一規范“三變”流程、合同樣本，組織律師、法律自愿者團隊提供法律服務。
強化領導抓“三變”。該市在“三變”改革實踐中，著力廓清思想認識，在全市組織開展“三變”改革學習討論，領會把握改革內容與實質，明確改革思路與舉措，落實任務與責任。成立“三變”改革領導小組，加強對“三變”改革的統一指揮、協調和督導，市級領導帶頭深入鎮村進行宣傳指導，及時發現解決推進過程中存在的問題，從扶貧辦、農林局、畜牧局、中小企業局等部門抽調同志到各鎮辦和重點村提供技術、政策指導，逐步形成市鎮村上下貫通、鎮辦部門積極配合、相互協作的“三變”改革工作格局。
整合資金抓“三變”。統籌整合財政涉農資金，把各級財政投放的扶貧專項資金、生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發展資金等， 集中整合，統一調配，全部投入到“三變”中來，優先投向貧困村、貧困戶中，集中力量辦大事。積極搭建政銀企合作平臺，以政府擔保撬動各類資金投入，特別是對貧困群眾的貼息貸款和對發展農業產業龍頭企業的優惠貸款，讓農民有錢入股，讓合作社有錢發展，發揮“聚集”“放大”效應。充分調動各類參與主體的積極性，引導合理設置股份比例，做好后期分紅工作，最大限度地吸納群眾閑散資金，順利讓“資金變股金”。
突出產業抓“三變”。脫貧攻堅號角吹響后，興平堅持以脫貧攻堅促進產業結構調整、以產業結構調整促進脫貧攻堅的“雙促”發展路徑，把“三變”改革與優化產業結構調整相結合，科學制定《興平市特色農業布局發展規劃》，努力形成園區示范、板塊聯動、集群發展的現代農業產業格局。堅持招引一批、壯大一批、新建一批的思路，充分發揮龍頭企業示范引導和凝聚帶動作用，加快建設21個農業產業示范園，著力培育發展一批新型經營主體。發揮政府引導作用，成立市農業綜合開發公司統一流轉土地，通過農田整治、建強設施等建設一批高科技農田，不斷提升土地利用效益和土地產出率，逐步實現土地集中管理。
主體帶動抓“三變”。推進“三變”改革，必須有好的經營主體承接帶動。興平對現有經營主體實行兼并、聯合、重組，從政策、項目、資金等方面扶持壯大。采取激勵政策，積極招引實力強、信譽好、有公益心的企業共同發展，結合“三變”改革政策，搭建創業平臺，鼓勵返鄉農民工、大學生、下崗職工創新創業。通過“合作社+公司+農戶”等模式，引導村民將土地流轉到合作社進行合股聯營、合作生產，所得收益按比例分紅。把貧困群眾與企業、合作社等經營主體有機連接起來，變“輸血”為“造血”，變短期收益為長期收益，加快農民致富步伐。
防控風險抓“三變”。一方面，充分尊重農民的意愿，把知情權、參與權、選擇權、決定權交給群眾，群眾不答應、不認同的事情堅決不做。另一方面，多措并舉積極防范自然風險、市場風險和法律風險。自然風險防范，把政策性保險和商業性保險結合起來，通過財政投入撬動商業保險進入農業領域，以此預防產業發展過程的自然風險。市場風險防范，對“三變”改革確定的產業，政府只做引導，不強制發展，充分尊重市場規律。法律風險防范，統一規范“三變”流程、合同樣本，組織律師、法律自愿者團隊提供法律服務。
(責任編輯：村官)
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